Новости
 
Минфин Магаданской области: нарушение не подтверждено в связи с отсутствием нормы, регулирующей необходимость актуализации расчета НМЦК на момент размещения закупки
 

Региональное отраслевое объединение работодателей «Координационный центр руководителей охранных структур Магаданской области» продолжает общественный контроль (мониторинг) за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.  

 

В ноябре 2022 г., ходе проводимого мониторинга вновь обнаружены признаки нарушения законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд со стороны государственного заказчика.  Заказчик рассчитал НМЦК для проводимой им закупки в соответствии с порядком утвержденным Приказом Росгвардии № 45-2021. По результатам произведенных Заказчиком расчетов НМЦК составила 24.728.906,96 руб., в т.ч.:

- 12.371.222,40 рублей за 2023 г. (первый этап) или 353,06 руб./час.

- 12.357.682,56 рублей за 2023 г. (второй этап) или 351,71 руб./час.

При оценке содержания закупочной документации, сопоставляя размещенные Заказчиком материалы в целом с  действующими законодательными и нормативными актами, регулирующих предмет проводимой закупки, обнаружены признаки, позволяющие предположить о допущенных Заказчиком финансовых нарушениях законодательства РФ. По мнению РООР «МАГАДАН», Заказчик неверно определил начальную максимальную цену контракта (НМЦК) для размещенной им закупки. Расчет был произведен с использованием минимального размера оплаты труда (без учета районного коэффициента) в размере 13.890,00 руб., в то время как действующий составляет 15.279,00 руб. Кроме того, прогнозный индекс инфляции на 2024 г. применен к 2022 г., а не 2023 г. (не учтена прогнозируемая в 2023 г. инфляция).

По расчету РООР «МАГАДАН»,  начальная максимальная цена контракта составляет 27.654.619,20 руб. в т.ч.:

- 13.566.436,80 рублей за 2023 г. (первый этап) или 387,17 руб./час.

- 14.088.182,40 рублей за 2023 г. (второй этап) или 402,06 руб./час.

Необоснованное занижение Заказчиком НМЦК составляет 2.925.712,24 рублей (за весь период действия контракта - 24 календарных месяца), что не отвечает требованиям эффективности проводимой закупки. Указанными действиями Заказчика нарушены права неопределённой группы юридических лиц, являющихся представителями охранного сообщества РФ. НМЦК в проводимой закупке уже не позволяет выплачивать заработную плату хотя бы в размере установленного с 01.06.2022 г. МРОТ в размере 15.279 руб. Кроме того, занижение размера НМЦК влечет и снижение размера страховых взносов направляемых работодателями во внебюджетные фонды РФ исходя из размера начисленной заработной платы, а также размер начисленного НДФЛ.

 

По указанным фактам 28.11.2022 г. направлено обращение в Контрольно-счетную палату Магаданской области. которое в итоге было рассмотрено Министерством финансов Магаданской области.

14.03.2023 г. в своем письме Минфин Магаданской области сообщал, что по результатам проведённой проверки установлено нарушение части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, Приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг», а именно Заказчиком при расчете НМЦК по закупкам охранных услуг от 23.11.2022 № 0347200010622000007 (НМЦК 30 911 131,20 рублей) и от 25.11.2022 № 0347200010622000008 (НМЦК 24 728 904,96 рублей) применены неактуальные на момент размещения извещений показатели, не соответствующие условиям закупок, что привело к занижению НМЦК на 3 389 127,68 рублей и 2 711 300,14 рублей соответственно на общую сумму 6 100 427,82 рублей. На основании пунктов 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2020 № 1095, Министерством в адрес государственного заказчика вынесено представление, должностные лица данного заказчика будут привлечены к административной ответственности.
04.04.2023 г. Министерство финансов Магаданкой области в своем письме сообщило, что что в ходе реализации результатов проверки нарушение части 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не подтверждено в связи с отсутствием нормы, регулирующей необходимость актуализации расчета НМЦК на момент размещения закупки.

 

Согласиться с решением, принятым Министерством финансов Магаданской области не представляется возможным. РООР "МАГАДАН" полагает, что применение действующих законодательных и нормативных актов является обязательным независимо от наличия или отсутствия в них норм, указывающих на необходимость использования актуальных данных для производства расчетов. Так, при размещение любым государственным заказчиком сведений о проводимой им закупке, он должен руководствоваться всеми действующими нормами и правилами актуальными на дату формирования закупочной документации. Решение административного органа (Министерство финансов Магаданской области) вызывает недоумение, т.к. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2022 г. № 973 размер МРОТ, установленный ранее ФЗ-406 от 17.12.2021 г. в размере 13.890,00 руб., с 01.06.2022 г. был увеличен на 10%, а именно до 15.279,00 руб. Исходя из действующего в ноябре 2022 г. МРОТ, государственный заказчик и был обязан рассчитать НМЦК как в одной, так и в другой закупках. Кроме того, как следует из письма от 14.03.2023 г. № 712/13-31 ранее уже было установлено, что государственным заказчиком нарушен ряд норм в результате чего начальная максимальная цена двух закупок была им занижена на 6.100.427,82 руб.

 

С 07.04.2023 г. в данной ситуации разбиралась Прокуратура Магаданской области. По результатам проведенной работы дана правовая оценка действиям должностных лиц административного органа.  Из ответа прокуратуры Магаданской области от 12.05.2023 г. следует,что при рассмотрение обращений РООР "МАГАДАН" Министерством финансов Магаданской области не дана надлежащая оценка указанным доводам и установленным фактам. По результатам прокурорской проверки Правительству Магаданской области внесено представление.

 

 
количество просмотров 387



 

 
 
685000, г. Магадан, пер.3-й Транспортный, д.12
Телефон/факс +7 (413-2) 609-110
o.v.krylov@fkc-ros49.ru - председатель
215@jaguar49.ru – бухгалтерия